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宁夏回族自治综合防灾减灾计划(2016年—2020年)

索引号 640422005/2018-19565 文号 生成日期 2018-04-27
公开方式 主动公开 发布机构 民政局 责任部门 民政局
  为进一步进步综合防灾减灾才干,最大程度包管人民大众性命财产平安,根据《国务院办公厅对于印发国家综合防灾减灾计划(2016-2020年)的告诉》(国办发〔2016〕104号)和《宁夏回族自治国民经济和社会展开第十三个五年计划纲要》(宁政发〔2016〕30号),联合防灾减灾义务实行,编制本计划。 

  一、 现状与形势

  (一)“十二五”时期防灾减灾救灾义务效果

  “十二五”期间,自然灾害以干旱、暴雨、大风、沙尘暴、冰雹等气候灾害以及由此引发的山洪等次生灾害为主,累计造成828万人次受灾,直接经济损失62.6亿元。面临繁杂严峻的灾害形势,在自治、的坚强领导下,全各级减灾委员会充分发扬防灾减灾救灾义务职能,有序睁开抗灾救灾义务,大力加强防灾减灾救灾才干配备,获得了明显效果。一是防灾减灾救灾机制不断完善。多次调解充实了自治减灾委员会成员单位及组成职员,减灾委综合谐和职能不断深化。建立了自治减灾委专家组,完善了民政、水利、农牧、国土资源、气候和地震等涉灾部门的灾情新闻沟通、会商评估和发布机制。、()减灾委员会和减灾救灾义务综合谐和机构不断健全。二是灾害监测预警才干进一步加强。气候灾害监测预警精确性不断进步,基本建成覆盖全的灾害天气预警预报体系,实现了监测数据共享、预警预报共通、灾情新闻互报。地震监测网络、新闻发布等进一步完善,地质灾害群测群防网络体系进一步加强。农村危房改造、校舍平安工程等重点防灾减灾工程获得明显效果。三是自然灾害综合包管实现新打破。结束了自治救灾物资储备库配备工程,较“十一五”相比,救灾物资储备库库容总面积由5256平方米增加到18002平方米。全储备救灾棉帐篷12762顶、单帐篷14284顶,储备物资可紧急搬动安置8万人。争取中央专项资金,为全基层民政部门配备救灾应急车33辆,实现了、()全覆盖。为全灾害新闻员配备了移动报灾终端1724台,切实进步了报灾服从。四是城乡社综合减灾才干不断增强。深入睁开“防灾减灾日”“国际减灾日”等中心宣传活动,创建全国综合减灾树模社50个,全综合减灾树模社40个。主动举办各类防灾减灾演练和宣教活动,防灾减灾宣传教育日益常态化、制度化,公众防灾减灾看法和防险避灾才干明显晋升。五是有用应对重大自然灾害。以气候为主的自然灾害趋势预判和预警防范才干逐步进步,有用应对了2011年旱灾与风雹灾害天气、2012年“7·29”暴雨、2013年严重冬春连旱、2014年严重风雹和“7·7”洪涝灾害及2015年春夏连旱。抗灾救济资金参加力度不断加大,5年内共下拨救灾资金8.9亿元,有力地包管了受灾大众基本生存。

  (二)“十三五”时期防灾减灾救灾义务面临形势

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面晋升防灾减灾救灾才干的要害时期,面临诸多新形势、新义务与新挑衅。灾害形势依然严峻。受全球气候改造影响,极端天气气候事件发生几率增大,干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等灾害易发多发,地震灾害对威胁依然较大,自然灾害的突发性、异常性和难以料想性更加突出。同时,防灾减灾救灾基础依然薄弱。防灾减灾办理体例和运行机制有待进一步完善,部门间资源兼顾、新闻共享不足。自然灾害预测预警时效性不足,覆盖面不广,精准度和科学性有待晋升。灾害工程防御、新闻化配备、物资储备、应急配备等综合防灾减灾才干配备存在短板,公众防灾减灾看法和自救互救才干仍显不足,社会力气和场机制作用发扬不够,综合防灾减灾救灾义务亟待加强。

  二、 总体恳求

  (一)指点头脑

888真人开户  全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新计策,紧紧围绕兼顾推进“五位一体”总体布局调和和推进“四个全面”计策布局,按照自治、的计划安排,始终把人民大众性命财产平安放在首位,保持以防为主、防抗救相联合,保持常态减灾与非常态救灾相统一,加强防灾减灾救灾体例机制配备,整合防灾减灾各类资源,推进防灾减灾救灾重大项目配备,全面进步综合防灾减灾才干,切实维护人民大众性命财产平安,全面建成小康社会提供坚强包管。

  (二)基本准绳

888真人开户  以人为本,谐和展开。以维护人民大众性命财产平安和包管受灾大众基本生存,举措防灾减灾救灾义务的动身点和落脚点,通过减轻自然灾害风险和镌汰自然灾害损失促进经济社会可持续展开。

888真人开户  预防为主,综合减灾。突出灾害风险办理,加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防义务,保持防灾、抗灾和救灾相联合,兼顾推进灾害治理各方面、各环节义务。

  分级负责,属地为主。根据灾害造成的职员伤亡、财产损失和社会影响等因素,及时启动相应应急呼应,自治兼顾指点、综合谐和,()发扬主体作用,分级睁开灾害应对义务。

  依法应对,科学减灾。保持法治思维,依法行政,进步防灾减灾救灾义务法治化、标准化、今世化程度。深化科技创新和应用,有用进步防灾减灾救灾科技支撑才干和程度。

  主导,社会加入。保持各级在防灾减灾义务中的主导地位,充分发扬场机制和社会力气的主要作用,加强与社会力气、场机制的协同配合,形成义务合力。

  (三)计划目标

888真人开户  ——防灾减灾救灾体例机制进一步健全。各级减灾委员会兼顾指点和综合谐和职能不断深化。各涉灾部门间新闻及资源共享、协同配合机制不断完善。防灾减灾救灾法规体系进一步完善。

  ——综合减灾才干明显晋升。自然灾害监测预警才干不断加强,灾害风险评估和隐患排查治理义务深入推进。减灾工程在防灾减灾义务的主体作用更加凸显。基层减灾才干不断晋升,增创50个全国综合配备树模社。

888真人开户  ——灾害应急救济才干不断加强。自然灾害救济政策不断完善,达到与全面小康社会相适应的自然灾害救济程度。救灾人才步队在质和量上都有较大晋升。建成自治、、、乡四级救灾物资储备体系,确保自然灾害发生后12小时内受灾职员基本生存得到开端救济,实现储备物资可应急救济和搬动安置受灾大众12万人。

  ——公众防灾看法明显增强。防灾减灾常识的社会公众普及率明显进步,社居民避灾自救常识普及率达80%以上,在校学生全面普及防灾减灾常识。社会力气加入防灾减灾救灾义务的政策包管机制进一步完善。

  二、主要义务

  (一)健全防灾减灾救灾体例机制

  保持完善以气候等自然灾害预警信号为先导的应急联动和多部门、多灾种新闻资源共享共用赶早期预警预防综合研判的体例机制,加强各级减灾委员会及其办公室的兼顾指点和综合谐和,充分发扬主要灾种防灾救灾指挥机构防范安排与应急指挥作用。按照分级负责、属地办理的准绳,深化各级、在防灾减灾救灾义务中的主体责任。加强各地减灾委员会谐和机构配备,深化各级的防灾减灾救灾责任看法,进步各级领导干部的风险防范才干和应急计划程度。加强各涉灾部门之间、部门与地方之间谐和配合和应急联动,兼顾城乡防灾减灾救灾义务。完善自然灾害监测预报预警机制,健全防灾减灾救灾新闻资源获取和共享机制。完善军地联合组织指挥、救援力气挪用、物资储运调配等应急谐和联动机制。建立灾害救济、灾害损失评估、恢复重建计划编制与施行等长效机制。完善防灾基础设施配备、生存包管安排、物资储备等方面的财政参加机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

  (二)加强灾害监测预警与风险防范才干配备

  完善自然灾害监测地面站网和防灾减灾空间新闻基础设施配备,进步自然灾害监测、综合预警预报才干。建立、、三级自然灾害与突发事件预警新闻发布中心。建立健全与灾害特征相适应的预警新闻发布制度,明确发布流程和责任权限。充分应用各类传播渠道,将灾害预警新闻发送到户到人,明显进步灾害预警新闻发布的精确性、时效性和社会公众的覆盖率。按照国家统一安排,主动推进以为调查单位的全自然灾害风险隐患与减灾才干普查,深入推进自然灾害风险隐患排查治理,建立灾害风险数据库,睁开自然灾害风险评估和风险划,形成支撑自然灾害风险办理的全要素数据资源体系。加强、、、乡(镇)、村(社)综合灾害和救灾新闻报送体系配备,进步灾害新闻的报送的全面性、及时性、精确性和标准性。制定自然灾害核灾查灾义务规程,进步核灾查灾的科学化、标准化和精准化程度。

  (三)加强灾害应急处置才干配备

  科学计划、稳步推进全救灾物资储备库(点)配备,加强自治级救灾物资储备库新闻化和仓储设施配备,进步包管才干。主动推进中央预算内投资支撑的4个级和10个级救灾物资储备库配备项目。落实救灾物资分级储备主体责任,加强救灾物资储备数目,丰富物资储备种类,拓展储备方式,标准供货渠道,完善以储备为主、社会储备为辅的储备模式,晋升物资储备调运新闻化办理程度。大力推进灾情办理、灾害评估、专业救援、应急救济等专业化步队配备,建立防灾减灾救灾业务常识师资步队,结束全基层灾害新闻员的集中轮训,建立以驻宁部队、武警部队为突击力气,以公安消防等专业步队为骨干力气,以地方和基层应急救援步队、社会应急救援步队为辅助力气,以专家智库为计划支撑的灾害应急处置力气体系,进步应对重特大自然灾害才干和应急力气协同对应才干。加强减灾救灾应急配备配备,驻足全减灾救灾义务的实行需求,加强应急通信配备、报灾终端、救灾车辆、应急救援专业机械设备等技能配备配备,晋升各级应急救援步队特别是基层步队的灾情新闻采集和传输才干、搜救才干和后勤包管才干。

888真人开户  (四)加强灾害救济和恢复重建才干配备

  主动探究与自然灾害救济需求相适应,与脱贫攻坚政策相衔接的自然灾害救济政策。制定《宁夏回族自治自然灾害救济方法》,修订完善《宁夏回族自治自然灾害救济应急预案》。建立与经济社会展开程度相适应的自然灾害救济资金补助标准,建立健全与自然灾害救济需求相适应的资金、物资包管机制,切实包管自然灾害救济义务经费。探究自然灾害分类救济,推进精细化办理,进步灾害救济程度。加强、、()储备库新闻化配备,建立救灾物资快速下拨机制和应急救济阶段救灾物资紧急采购机制,扎实做好自然灾害救济各项义务,晋升受灾大众基本生存包管才干。建立健全灾后重建需求评估制度,科学编制恢复重建计划,保持科学重建、民生优先的准绳,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。大力履行绿色建筑标准和节能节材环保技能,加大恢复重建住房材料和监管力度。

  (五)加强工程防灾减灾才干配备

888真人开户  加强防汛抗旱、防震减灾、防沙治沙、气候综合防灾减灾、生态状况治理等防灾减灾骨干工程配备,进步自然灾害防御才干。施行贺兰山东麓防洪体系,黄河宁夏段二期防洪,清水河综合治理,重点城防洪,中型水库除险加固,抗旱应急水源等工程。加强农业、林业防灾减灾基础设施配备,加强抗旱应急水源工程配备,加强山洪和地质灾害防治。依据地震活动断层探测和地震小划结果,在城计划与配备时,接收工程性防御或者避让措施。继续施行公共基础设施平安加固工程,履行工程配备减隔震技能,重点晋升学校、医院等职员密集场所平安程度,幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。联合生态移民、扶贫开发、危房改造、灾后恢复重建等,晋升农村住房设防程度和抗灾才干。

  (六)加强防灾减灾救灾科技支撑才干配备

  兼顾谐和防灾减灾救灾科技资源和力气,加强防灾减灾人才培养,深化、、()三级减灾委员会专家组配备,完善防灾减灾救灾专家咨询制度,充分发扬专家学者的计划支撑作用。 依托“民政云”配备,在全国自然灾害报灾体系的基础上,推进全防灾减灾救灾新闻化配备进程,加强气候等自然灾害预测预报才干,加速建立集自然灾害预警预报新闻发布、应急计划指挥、社会力气发起、灾害救济为一体的新闻化体系。推进“互联网+”、大数据、云计算、遥感、地理新闻体系等新技能新方法的应用,推进防灾减灾科技成果转化应用,加强自然灾害监测预警、风险识别、损失评估和社会影响评估等技能研发,进步防灾减灾救灾科技支撑才干。

888真人开户  (七)加强基层防灾减灾救灾才干配备

  睁开社灾害风险识别与评估,编制社灾害风险图,新建和改扩建社应急避难场所,加强社灾害预案编制和演练。加强社救灾应急物资储备和志愿者步队配备。继续推进全国综合减灾树模社创建义务,逐步向农村社拓展,探究睁开综合减灾树模创建试点义务。制定家庭应急物资储备物品建议清单,鼓舞和支撑以家庭为单位储备灾害应急物品,晋升家庭和邻里互救才干。将防灾减灾常识纳入中小学教育实质,推进防灾减灾常识进学校、进课堂。加强防灾减灾宣传教育,充分发扬微博、微信和客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传教育基地配备。充分应用“防灾减灾日”“国际减灾日”和“全防灾减灾宣传活动周”等宣传教育活动,弘扬防灾减灾文明,面向社会公众广泛睁开常识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种方式的宣传教育活动,晋升全民防灾减灾看法和自救互救技能。

  (八)加强社会力气加入防灾减灾救灾才干配备

  出台支撑领导社会力气加入防灾减灾救灾义务的施行意见,逐步建立完善社会力气加入防灾减灾救灾义务的兼顾谐和平台、新闻对接平台,供需匹配平台和监视办理平台。通过社会组织公益创投、安排专项经费或福彩公益金等方式,健全相应的激励包管机制。主动培育专业性防灾减灾救灾社会组织展开,完善社会力气加入防灾减灾救灾义务规程,监视指点社会力气依法依规加入防灾减灾救灾义务。加强救灾捐赠办理,健全救灾捐赠需求发布与新闻导向机制,完善救灾捐赠款物使用新闻公开、使用效果评估和社会监视机制。发扬金融、保险等场机制的作用,完善自然灾害保险制度。加速研究和推进向社会力气购置防灾减灾救灾效劳事项,探究购置效劳推进基层灾害新闻员步队配备,主动引入场力气加入灾害治理,培育和加强场主体加入灾害治理才干,晋升灾害治理程度。

  四、重大项目

888真人开户  (一)救灾物资储备库配备工程

  主动争取国家项目支撑,按照中央预算内投资补助70%(不含征地费用),、()自筹30%的方法,兼顾推进全、()救灾物资储备库配备。结束固原、救灾物资储备库的配备。重点推进石嘴山、吴忠、中卫、海原、彭阳、盐池、同心、红寺堡、隆德、中宁、泾源、平罗救灾物资储备库的配备。在多灾易灾乡镇(街道)和城乡社设置救灾物资储存室(间),建成以自治级救灾物资储备库为中心,级储备为支撑,()级储备为依托,乡镇和社储备为补充的、、、乡四级救灾物资储备体系。科学确定各级救灾物资储备品种和范围,健全社会力气加入救灾物资储备机制,通过协议储备、依托企业代储、生产才干储备和家庭储备多种方式,构建多元、完备的救灾物资储备体系。

  (二)自然灾害办理新闻化工程

  依托“民政云”配备,配备自然灾害救济办理新闻体系,开发灾情新闻办理、灾害救济、灾害评估、救灾联动指挥、救灾物资调拨、救灾捐赠办理以及领导社会力气加入救灾义务等子体系,为灾前风险预警、灾中应急救济和灾后恢复重建提供全进程的科学计划新闻,实现预警、灾情、计划、指挥、物资调运、安置状况等各类新闻的及时发送与传递。依托自治应急平台配备,逐步实现减灾委成员单位间新闻的交换共享、体系互联互通,进步灾害应急救济办理才干。

888真人开户  (三)救灾物资储备库标准化办理工程

  加强救灾物资储备库标准化配备,制定和完善全救灾物资储备库办理方法和义务标准,制定救灾物资储备库、、分类等级标准,睁开仓库等级评定义务,推进全救灾物资储备库办理的科学化和标准化。按照国家救灾物资采购目录和参数标准,联合灾害需求,制定全常备救灾物资储备目录和技能参数标准。加强救灾物资储备库仓储及搬运设施配备,晋升物资的快速装卸运输才干。充分发扬科技支撑引颈作用,推进全救灾物资储备库办理新闻化配备,实现对救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全进程的智能化办理,进步救灾物资办理的新闻化、网络化和智能化程度,救灾物资调运更加高效快捷有序。

888真人开户  (四)城乡综合减灾树模社与应急避难场所配备工程

888真人开户  深入睁开综合减灾树模社创建义务,建立综合减灾树模社“以奖代补”资金的参加和长效机制。加强社减灾设施配备,指点社编制并制作综合减灾示意图,为全城社配备须要的应急物资及配备。晋升社防灾减灾宣传教育与效劳程度,优化综合防灾减灾树模社评定标准。增创 50个全国综合减灾树模社,睁开综合减灾树模(、)创建试点义务。按照国家应急避难场所配备标准和恳求,保持科学选址,合理布局的准绳,依托现有设施,配备基层应急避难场所,完善避难场所基础设施,在醒目位置配备标准和统一的标识标牌,加强应急避难场所救济配备配备,称心灾害高风险居民对灾害应急避难救援和较长工夫避难需求。

888真人开户  (五)防灾减灾宣传科普工程

888真人开户  充分发扬自治救灾物资储备库、自治气候科普教育基地、银川地震基准台、海原地震博物馆等基地在防灾减灾宣传教育中的作用。按照国家防灾减灾教育基地配备安排,应用现有资源,培育命名自治防灾减灾宣传教育基地,推动配备集宣传教育、展览体验、演练实训等功用为一体的防灾减灾教育基地。推动各部门开发针对不同阶层、不同群体、不同范围的防灾减灾科普读物和学习教材。开发防灾减灾文明产品,睁开防灾减灾宣传教育进机关单位、进社、进学校、进企业、进宗教场所、进家庭活动。不断加强和展开综合减灾技能、产品和配备,完善防灾减灾宣传教育与科普的鼓舞和领导政策。

888真人开户  五、包管措施

  (一)加强组织领导,形成义务合力。自治减灾委员会负责本计划的兼顾谐和。各地、各有关部门要高度重视,加强组织领导,完善义务机制,将防灾减灾救灾义务纳入各级国民经济和展开总体计划,切实落实责任,确保计划义务有序推进、目标如期实现。各地要根据本计划恳求,联合当地防灾减灾救灾义务实行,制定相关综合防灾减灾计划,自治减灾委成员单位编制部门计划时要加强与本计划有关实质的衔接与谐和。

  (二)加强资金包管,畅通参加渠道。完善防灾减灾救灾资金参加机制,各地、各有关部门要加大对防灾减灾基础设施配备、重大工程配备、基层减灾配备、科普宣传和教育培训等方面的经费参加,进一步完善防灾减灾救灾经费包管机制,加强资金办理使用与监视。主动鼓舞和领导企业、社会组织及个人等社会力气加入防灾减灾救灾义务,拓宽防灾减灾救灾事业展开的资金筹措渠道。

  (三)加强宣传培训,晋升步队素质。深入睁开防灾减灾宣传教育活动,挖掘宣传实质,增强宣传频率,拓展宣传广度,营造防灾减灾文明气氛。加强防灾减灾救灾科学研究、工程技能、抢险救灾和行政办理方面的人才培养,深化基层灾害新闻员、社会义务家和志愿者等步队配备,扩充人才步队数目,优化人才步队结构,进步人才步队素质,形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才步队。

  (四)加强跟踪评估,深化施行包管。自治减灾委员会要建立计划实时跟踪评估制度,深化对计划施行状况的跟踪剖析和监视反省,认真做好计划施行总体评估义务,评估结果及时报自治。自治减灾委各成员单位和各、()也要加强对本计划相关实质落实状况的评估,认真做好防震减灾有关义务。

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